BITSPARK / Статьи / Закон и документы сайта
Нужно ли регистрировать сайт в Роскомнадзоре: что говорит закон
Коротко: нужно ли регистрировать сайт в Роскомнадзоре - в нормах, названных ниже, обязанности зарегистрировать сайт нет. Статья 8 Закона о СМИ говорит, что сайт «может быть зарегистрирован как сетевое издание». Уведомления в надзорный орган закон связывает с видом деятельности: обработкой персональных данных, работой систем и программ для приёма, передачи, доставки и обработки электронных сообщений пользователей, предоставлением хостинга. Подпадает ли ваш сайт под одну из этих норм, статья не решает: это вопрос юристу.
Вопрос звучит по-разному: в Роскомнадзоре, в РКН, на Госуслугах, как СМИ. Статья разбирает по тексту норм, что стоит за каждым вариантом, и называет, что выяснить до запуска. Статья рассчитана на владельца бизнеса или маркетолога, который заказывает сайт и не является разработчиком. Она не заменяет юридическую консультацию и не оценивает конкретный сайт.
В статье разобраны статьи 2, 10, 10.1, 10.2-1, 10.4, 10.5 и 10.7 закона 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», статьи 2, 8 и 12 Закона о СМИ, часть 1 статьи 22 закона 152-ФЗ «О персональных данных», статьи 13.21 и 13.31 КоАП, постановления Правительства № 1824 и № 1119. Источники - consultant.ru и publication.pravo.gov.ru, редакции на 06.10.2026. Редакции со страниц: 149-ФЗ и Закон о СМИ - от 26.06.2026, 152-ФЗ - от 26.07.2026, КоАП - от 04.08.2026. КонсультантПлюс отмечает для 149-ФЗ, 152-ФЗ и КоАП подготовленную редакцию с изменениями, не вступившими в силу; цитаты даны по тексту, который показан на странице источника. Постановления даны по тексту официального опубликования: № 1824 - от 16.11.2020, № 1119 - от 01.09.2026. У постановления № 1824 на consultant.ru указана редакция от 18.07.2024; изменения, внесённые после 16.11.2020, в разбор не входят. Другие нормы и порядки подачи в разбор не входят.
Что закон называет сайтом и владельцем сайта?
Коротко: пункт 13 статьи 2 закона 149-ФЗ определяет сайт через программы и информацию, доступ к которым идёт по доменным именам или сетевым адресам. Владелец сайта по пункту 17 - лицо, которое само и по своему усмотрению определяет порядок использования сайта. Слова «регистрация» в этих определениях нет.
Пункт 13 статьи 2:
«сайт в сети "Интернет" - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет"»
Пункт 17:
«владелец сайта в сети "Интернет" - лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети "Интернет", в том числе порядок размещения информации на таком сайте»
В части 2 статьи 10 закона 149-ФЗ владельцу сайта адресована обязанность разместить на сайте сведения о себе. Она касается содержимого сайта и регистрации не требует. Какие сведения названы и как это связано с другими документами сайта, разобрано в статье какие документы должны быть на сайте.
«Владелец сайта в сети "Интернет" обязан разместить на принадлежащем ему сайте информацию о своих наименовании, месте нахождения и адресе, адресе электронной почты для направления заявления, указанного в статье 15.7 настоящего Федерального закона (...)»
Можно ли зарегистрировать сайт как сетевое издание?
Коротко: Закон о СМИ называет такую регистрацию возможностью: сайт «может быть зарегистрирован как сетевое издание». Сайт, не зарегистрированный как средство массовой информации, по той же норме средством массовой информации «не является».
Вторая часть статьи 8 Закона о СМИ:
«Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является.»
Статья 2 того же закона определяет сетевое издание как «сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом».
Первая часть статьи 8 говорит о редакции средства массовой информации: она «осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом». Случаи освобождения перечислены в статье 12. Регистрация не требуется для:
- средств массовой информации органов власти и местного самоуправления, учреждаемых исключительно для издания официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов;
- периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров;
- радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, одной образовательной организации или одного промышленного предприятия, либо имеющим не более десяти абонентов;
- аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более десяти экземпляров.
Сайты в перечне статьи 12 не названы.
Заявление о регистрации по части 3 статьи 8 подаёт учредитель в регистрирующий орган. Средство массовой информации считается зарегистрированным, как сказано в части 6, «с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации».
КоАП в части 1 статьи 13.21 называет «изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации». Размеры штрафа по этой части: для граждан от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей, для должностных лиц от двух до трёх тысяч рублей, для юридических лиц от двадцати до тридцати тысяч рублей. Во всех случаях добавляется конфискация предмета административного правонарушения. Применима ли эта норма к вашему сайту и материалам на нём, зависит от фактов сайта.
Нужно ли уведомление об обработке персональных данных?
Коротко: часть 1 статьи 22 закона 152-ФЗ обязывает оператора уведомить уполномоченный орган до начала обработки персональных данных, за исключением случаев из части 2. В тексте нормы речь идёт о намерении обрабатывать данные; регистрации сайта в ней нет.
Норма звучит так:
«Оператор до начала обработки персональных данных обязан уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных о своем намерении осуществлять обработку персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.»
Обязанность названа за оператором. Исключения, состав уведомления, сроки и штраф разобраны в статье уведомление в Роскомнадзор об обработке персональных данных. О документах для сайта, который собирает данные, - в статье политика конфиденциальности для сайта.
Что такое организатор распространения информации и нужно ли уведомление по статье 10.1?
Коротко: часть 2 статьи 10.1 закона 149-ФЗ обязывает организатора распространения информации уведомить надзорный орган о начале деятельности. Организатор - лицо, обеспечивающее функционирование систем и программ для приёма, передачи, доставки и обработки электронных сообщений пользователей. Относится ли к ним ваш сайт, закон в приведённых частях не говорит.
Определение из части 1 статьи 10.1:
«Организатором распространения информации в сети "Интернет" является лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет".»
Обязанность уведомить - в части 2:
«Организатор распространения информации в сети "Интернет" обязан в установленном Правительством Российской Федерации порядке уведомить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о начале осуществления деятельности, указанной в части 1 настоящей статьи.»
Часть 5 называет, на кого обязанности статьи не распространяются: «на операторов государственных информационных систем, операторов муниципальных информационных систем, операторов связи, оказывающих услуги связи на основании соответствующей лицензии, в части лицензируемой деятельности, а также (...) на граждан (физических лиц), осуществляющих указанную в части 1 настоящей статьи деятельность для личных, семейных и домашних нужд». Части 3-4.5 содержат другие нормы об организаторе, в том числе обязанность хранить информацию; здесь они не пересказываются. Перечня сайтов или функций сайта, которые под определение части 1 подпадают или не подпадают, в приведённых частях статьи нет.
Порядок уведомления Правительство установило в постановлении № 1824. По его пункту 2 уведомление «представляется в течение 10 рабочих дней со дня получения организатором распространения информации требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о представлении уведомления». Пункт 3 добавляет: «Уведомление может быть представлено организатором распространения информации по собственной инициативе». По подпункту «а» пункта 5 граждане Российской Федерации, российские юридические лица и индивидуальные предприниматели подают его в электронном виде, заполняя форму на официальном сайте службы.
КоАП в части 1 статьи 13.31 называет штраф за неисполнение обязанности уведомить: для граждан от одной до трёх тысяч рублей, для должностных лиц от десяти до тридцати тысяч рублей, для юридических лиц от ста до трёхсот тысяч рублей. Для повторного нарушения часть 1.1 той же статьи устанавливает от пяти до десяти тысяч, от пятидесяти до ста тысяч и от пятисот тысяч до одного миллиона рублей соответственно.
Пример вымышленный: сайт агентства переводов example.ru. На нём есть форма заявки, личный кабинет, где клиент переписывается с переводчиком, и комментарии под статьями блога. Попадает ли хотя бы одна из этих функций под определение части 1, статья не решает. Закон в приведённых частях не разбирает такие функции, поэтому вопрос нужно передать юристу вместе с описанием функций. Про форму на сайте есть статья форма обратной связи на сайте, про вход и личный кабинет - авторизация на сайте.
Кто уведомляет о хостинге?
Коротко: уведомление о начале деятельности по статье 10.2-1 закона 149-ФЗ обязан направить провайдер хостинга: так сказано в части 1. Владелец сайта в этой части не назван; определение провайдера дано в пункте 18 статьи 2.
Провайдер хостинга по пункту 18 статьи 2 - «лицо, осуществляющее деятельность по предоставлению вычислительной мощности для размещения информации в информационной системе, постоянно подключенной к сети "Интернет"». Часть 1 статьи 10.2-1:
«Провайдер хостинга обязан в установленном Правительством Российской Федерации порядке направить уведомление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о начале осуществления деятельности по предоставлению вычислительной мощности для размещения информации в информационной системе, постоянно подключенной к сети "Интернет".»
Что такое хостинг и чем он отличается от домена, объяснено в статье домен и хостинг. Что статья 10.2-1 говорит о провайдере и что провайдер проверяет у клиента - в статье виртуальный хостинг, VPS или выделенный сервер.
Какие режимы закона зависят от числа пользователей сайта?
Коротко: статьи 10.4, 10.5 и 10.7 закона 149-ФЗ называют владельцев сайтов определённого содержания и задают порог суточного доступа: более одного миллиона пользователей для новостного агрегатора, более ста тысяч пользователей для аудиовизуального сервиса и сервиса размещения объявлений. В статье разобрана только часть 1 каждой статьи.
В таблице - слова части 1 каждой статьи.
| Статья | Кого называет часть 1 | Что в ней сказано о содержании сайта | Порог доступа |
|---|---|---|---|
| 10.4 | владелец новостного агрегатора | сайт, страница сайта, информационная система или программа, которые «используются для обработки и распространения новостной информации в сети "Интернет"» на языках, названных в норме | «доступ к которым в течение суток составляет более одного миллиона пользователей сети "Интернет"» |
| 10.5 | владелец аудиовизуального сервиса | совокупность аудиовизуальных произведений, доступ к которым «предоставляется за плату и (или) при условии просмотра рекламы» | «доступ к которым в течение суток составляет более ста тысяч пользователей сети "Интернет", находящихся на территории Российской Федерации» |
| 10.7 | владелец сервиса размещения объявлений | сайт, который позволяет пользователям «самостоятельно размещать объявления» о купле-продаже, работах, услугах, поиске работы | «доступ к которым в течение суток составляет более ста тысяч пользователей сети "Интернет", находящихся на территории Российской Федерации» |
Источники таблицы: Статья 10.4. Особенности распространения информации новостным агрегатором \ КонсультантПлюс, Статья 10.5. Обязанности владельца аудиовизуального сервиса \ КонсультантПлюс, Статья 10.7. Обязанности владельца сервиса размещения объявлений \ КонсультантПлюс, везде часть 1.
Обязанности владельцев из этих статей здесь не пересказываются. Часть 1 каждой статьи заканчивается вводом к перечню: владелец обязан соблюдать требования законодательства Российской Федерации, в частности перечисленные далее. Перечень дан в тексте каждой статьи. Подпадает ли под эти статьи ваш сайт, зависит от фактов сайта.
Откуда в вопросе Госуслуги?
Коротко: единый портал государственных и муниципальных услуг назван в части 4 статьи 8 Закона о СМИ. Единая система идентификации и аутентификации названа в пункте 12 Правил регистрации доменных имён и в пункте 14 Правил уведомления организатора распространения информации; пункт 28 Правил регистрации доменных имён говорит о ежегодной идентификации. Регистрации сайта на Госуслугах в приведённых частях этих текстов нет.
Первое упоминание - в части 4 статьи 8 Закона о СМИ. Заявитель вправе направить заявление о регистрации СМИ и документы «в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг». Это способ подачи заявления, которое подают, если решили зарегистрировать сетевое издание.
Второе - в постановлении № 1119 «Об утверждении Правил регистрации доменных имен», действующем с 1 сентября 2026 года. Пункт 12 правил: лицо, на которое регистрируется доменное имя, направившее заявку на регистрацию, «проходит идентификацию с использованием единой системы идентификации и аутентификации». Полное название системы дано ниже, в пункте 14 Правил № 1824. Пункт 28: лицо, на которое зарегистрировано доменное имя, «осуществляет право администрирования такого доменного имени при условии прохождения ежегодной идентификации». Это правила о домене, то есть об адресе сайта. Подробнее о том, на кого оформлен домен и как идёт продление, - в статье домен и хостинг.
Третье - в пункте 14 Правил № 1824. Доступ к формам для приёма уведомления организатора распространения информации для граждан Российской Федерации, российских юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется после идентификации и аутентификации. Пункт называет систему так: «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».
Есть ли в названных нормах обязанность зарегистрировать сайт?
Коротко: в названных нормах обязанности зарегистрировать сайт нет. Каждая норма адресована тому, кто назван в её тексте, и описывает своё действие: возможность зарегистрировать сайт как сетевое издание, уведомление оператора, уведомление организатора, уведомление провайдера, режимы по порогу.
В таблице - что говорит каждая названная норма.
| Норма | Кого называет | Что сказано |
|---|---|---|
| Часть 2 статьи 8 Закона о СМИ | сайт | сайт «может быть зарегистрирован как сетевое издание»; не зарегистрированный сайт средством массовой информации «не является» |
| Часть 1 статьи 22 закона 152-ФЗ | оператор | обязан уведомить уполномоченный орган «до начала обработки» |
| Части 1 и 2 статьи 10.1 закона 149-ФЗ | организатор распространения информации | обязан уведомить о начале деятельности, названной в части 1 |
| Часть 1 статьи 10.2-1 закона 149-ФЗ | провайдер хостинга | обязан направить уведомление о начале деятельности |
| Части 1 статей 10.4, 10.5, 10.7 закона 149-ФЗ | владельцы новостного агрегатора, аудиовизуального сервиса, сервиса размещения объявлений | порог суточного доступа и обязанность соблюдать требования законодательства |
| Часть 2 статьи 10 закона 149-ФЗ | владелец сайта | обязан разместить на сайте сведения о себе |
| Пункты 12 и 28 Правил регистрации доменных имён | лицо, на которое регистрируется или зарегистрировано доменное имя | идентификация при регистрации домена и ежегодная идентификация |
Часть 2 статьи 10 требует разместить сведения о владельце, о регистрации в ней не сказано. Таблица охватывает только нормы, перечисленные в начале статьи; это не полный перечень обязанностей и не вывод о вашем сайте.
Что выяснить о своём сайте до запуска и что спросить у юриста?
Коротко: до запуска стоит записать, что сайт будет делать: собирать данные, принимать сообщения пользователей, публиковать материалы как СМИ, показывать видео, размещать объявления. Каждый пункт сверяется со своей нормой, а ответ о вашей ситуации даёт юрист.
- Будет ли сайт собирать персональные данные через форму, регистрацию или оплату и кто будет оператором. Норма - часть 1 статьи 22 закона 152-ФЗ, подробности - в статье об уведомлении.
- Какие функции сайта связаны с обменом сообщениями пользователей: личный кабинет с перепиской, комментарии, чат. Их описание сверяют с определением в части 1 статьи 10.1 и отдают юристу.
- Планируется ли регистрировать сайт как сетевое издание. По части 2 статьи 8 Закона о СМИ это возможность, а процедура описана в статье 8.
- Нет ли в планах новостного раздела, подборки видео или объявлений от пользователей. Тогда читают статьи 10.4, 10.5 и 10.7 и считают пользователей по условиям этих статей.
- У какого провайдера будет хостинг и на кого оформлен аккаунт. Уведомление по статье 10.2-1 направляет провайдер.
- На кого оформлен домен и кто пройдёт идентификацию по Правилам № 1119.
- Размещены ли на сайте сведения о владельце по части 2 статьи 10 закона 149-ФЗ.
Подрядчику можно задать два вопроса: какие функции из пунктов 1 и 2 входят в задание на сайт и на кого он предлагает оформить домен и хостинг. Остальные пункты решает владелец сайта вместе с юристом.
Источники
- Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе \ КонсультантПлюс - пункты 13, 17 и 18, ред. от 26.06.2026.
- Статья 10. Распространение информации или предоставление информации \ КонсультантПлюс - часть 2.
- Статья 10.1. Обязанности организатора распространения информации в сети "Интернет" \ КонсультантПлюс - части 1-7.
- Статья 10.2-1. Особенности регулирования деятельности провайдера хостинга \ КонсультантПлюс - часть 1.
- Статья 10.4. Особенности распространения информации новостным агрегатором \ КонсультантПлюс - часть 1.
- Статья 10.5. Обязанности владельца аудиовизуального сервиса \ КонсультантПлюс - часть 1.
- Статья 10.7. Обязанности владельца сервиса размещения объявлений \ КонсультантПлюс - часть 1.
- Статья 2. Средства массовой информации. Основные понятия \ КонсультантПлюс - определение сетевого издания, ред. от 26.06.2026.
- Статья 8. Регистрация средства массовой информации \ КонсультантПлюс - части 1-4 и 6, ред. от 26.06.2026.
- Статья 12. Освобождение от регистрации \ КонсультантПлюс - перечень.
- Статья 22. Уведомление об обработке персональных данных \ КонсультантПлюс - часть 1, ред. от 26.07.2026.
- КоАП РФ Статья 13.21. Нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации \ КонсультантПлюс - часть 1, ред. от 04.08.2026.
- КоАП РФ Статья 13.31. Неисполнение обязанностей организатором распространения информации в сети "Интернет" \ КонсультантПлюс - части 1 и 1.1, ред. от 04.08.2026.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1824 ∙ Официальное опубликование правовых актов - пункты 2, 3, 5 и 14 правил, текст официального опубликования от 16.11.2020; более поздние изменения в разбор не входят.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2026 № 1119 ∙ Официальное опубликование правовых актов - пункты 12 и 28 правил.
Обсудить проект в Telegram: t.me/billioniks